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87號令中關于資格審查的內容 采購人都清楚了嗎?

瀏覽次數: 日期:2018-4-27 15:29

2017年10月1日起正式實施的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”),其中所作的重大調整之一,就是把對投標人的資格審查權責,由原先的評標委員會賦予了采購人或采購代理機構。當時面對這一重大調整,不少采購人和采購代理機構普遍感覺自主權擴大、責任更重的同時,也有些不知所措,不知對投標人的資格審查工作從何審起。87號令經過近6個多月的落實執行,不少采購人單位不斷摸索、借鑒、取經,在自我提升中對資格審查這項工作漸漸有了“感覺”,但仍存在一些疑惑。比如可否委托評審專家進行資格審查?資格審查有沒有一個標準的范圍?對于這些問題,筆者在此談談看法,供業界參考

   

投標人資格如何審查?——16個方面

 

投標人資格審查組應當依據《政府采購法》第二十二條、《政府采購法實施條例》第十七條、第十九條等的規定,從以下16個方面進行真實性、有效性、完整性方面的審查。

 

1.審查企業的營業執照,事業單位的登記證書,其他組織的許可證書等;如果允許公民個人參加投標的,還包含公民個人的身份證明文書,如居民身份證、護照等。(必要時,可以到相關網站查詢。)

 

2.需要行政許可才能生產或者經營的項目,審查投標人必須具有相關的許可證。(必要時,可以到相關網站查詢。)

 

3.依據招標文件所要求的“投標人的財務狀況報告”, 審查投標人提供的文件報告。如果是經過會計師事務所審計的報告,看報告的結論是否表明投標人有完善的財務制度。

 

4.依據招標文件所要求的投標人的納稅證明材料,審查投標人的納稅申報表。

 

5.依據招標文件所要求的投標人的繳納社保證明材料,審查投標人的財務報表及相關憑據。

 

6.依據招標文件所要求必需的設備,從設備是否自有、租用、與招標項目的規模相符合的方面審查投標人履行合同所必需的設備證明材料。

 

7.依據招標文件所要求投標人的專業技術能力和參與項目的人員的專業技術能力,審查投標人的專業證書證明材料。

 

8. 依據項目要求、采購人對投標人的特殊資格條件要求、規定供應商的特定條件,審查進口貨物的生產廠家授權、承諾、證明、背書等資格。

 

9.通過人民檢察院查詢投標人三年內是否有重大違法記錄的書面證明。通過信用中國網站查詢投標人是否有吊銷許可證、執照和較大數額罰款的重大行政處罰。

 

10.通過信用中國網站,查詢投標人是否存在為失信被執行人(老賴)、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為等記錄。

 

11.通過國家企業信用信息公示系統查詢相關投標人的工商登記信息,了解投標人的法定代表人或者負責人情況、出資情況,對外投資情況和分支機構情況,同時通過投標人自己的網站來了解其組織架構和投資管理關系的情況,判斷是否有關聯企業參與投標。審查投標人是否存在《政府采購法實施條例》第十八條第二款“除單一來源采購項目外,為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商,不得再參加該采購項目的其他采購活動”的情形。

 

12.依據《政府采購法》第二十二條和《政府采購法實施條例》第十七條的規定審查投標聯合體各方的資格。①組成投標聯合體的各企業資質必須符合以上條款。②投標聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的,應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。③以聯合體形式參加投標的,聯合體各方不得再單獨參加或者與其他投標人另外組成聯合體參加同一合同項下的招標。審查投標聯合體的聯合投標協議。對所有聯合體的資質、信用信息進行查詢。

 

13.采購人方面應當審查代理機構的代理能力和權限,即看采購代理機構及其分支機構是否在所代理的采購項目中進行投標或者代理投標的情況。

 

14.如果是政府購買服務項目,依據《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)和《財政部中央編辦關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》(財綜〔2016〕53號)規定,審查政府購買服務的承接主體的特定資格:①服務承接主體是事業單位的,應是劃入公益二類或轉為企業的事業單位。依據分類標準和投標人提供相關資料審查。②通過國家企業信用信息公示系統查詢服務承接主體是否列入經營異常名錄。③服務項目直接委托的特殊限制。公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項,采取直接委托購買服務項目,屬于政府采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的,通過單一來源采購方式實施。

 

15.依據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》第四條規定,應審查投標人是否符合優惠享受中小微政策條件。①審查中小微企業書面聲明、財務報告、其他證明材料。②通過國家企業信用信息公示系統查詢投標人的情況,是否與中小微企業標準相符。③大型企業不得參加專門面向中小微企業的項目。

 

16.資格預審后投標人資格是否有變動。依據《政府采購法實施條例》第二十一條規定,應對資格預審后投標人的資格是否有變化進行審查。已對潛在投標人進行資格預審的,采購人和代理機構在開標后可以不再對投標人資格進行審查。資格預審合格的潛在投標人在投標截止日資格發生變化的,應當通知采購人和采購代理機構。比較資格預審時投標人的資格情況和投標時的資格情況,已經變化的部分,應重新進行資格審查。無變化的部分,可以不再審查。

 

資格審查結束后還需履行哪些程序?——公示結果,對于未通過的說明原因

 

資格審查結束后,資格審查小組出具“投標人資格審查報告”,并提交采購人及主管部門。同時將“資格審查報告”公示,說明資格審查通過的投標人,尤其是未通過資格審查的投標人的原因,并且簽字存檔。

 

資格審查結果公示結束后,沒有異議且合格投標人3家及3家以上的,可以抽取專家,評標。沒有異議且合格投標人不足3家的,不能評標,依據87號令第四十三條和四十四條查找招標文件是否存在不合理條款,如果招標文件符合相關規定,依法報財政部門批準后改變采購方式進行招標采購。如果招標文件存在不合理條款,改正后繼續發招標公告、審查投標人資格。

 

資格審查出現錯誤該如何糾錯?——分時間節點差異化處理

 

如果資格審查錯誤必須重新審查并糾錯。依據《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫[2012]69號),資格性檢查認定錯誤可以重新評審。發現資格審查錯誤的,應當重新審查,并視重新審查結果予以分別處理。

 

(1)評標結束前發現錯誤的,應該重新審查,改正錯誤。重新審查后,合格投標人足3家的,繼續評標;合格投標人不足3家的,不得評標。依據《87號令》第四十三條和四十四條處理。

 

(2)評標結束后、合同履行完畢前發現錯誤的,應該重新審查,改正錯誤。重新審查后,合格投標人足3家的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門;合格投標人不足3家的,按87號令第四十三條規定,公開招標數額標準以上的采購項目,投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的,除采購任務取消情形外,依據87號令第四十三條和四十四條處理。

 

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